象泰配資 專家：應(yīng)清理共享單車市場(chǎng)準(zhǔn)入的不合理限制
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中新網(wǎng)北京7月1日電 “共享單車能有效緩解公共交通領(lǐng)域‘最后一公里’難題，加之使用便利，資源利用效率顯著提升，已成為獨(dú)特的中國(guó)城市風(fēng)景線。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任薛軍如此評(píng)價(jià)共享單車所發(fā)揮的作用。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)共享單車(含電單車)投放總量約為713萬(wàn)輛，覆蓋全國(guó)31個(gè)省(區(qū)市)。在共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，共享單車作為城市公共交通的重要補(bǔ)充，其市場(chǎng)準(zhǔn)入與運(yùn)營(yíng)環(huán)境受到廣泛關(guān)注。
早前，國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)的七批違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例中有30余個(gè)涉及共享單車領(lǐng)域。目前，不乏一些地方繼續(xù)出現(xiàn)違規(guī)增設(shè)共享單車企業(yè)準(zhǔn)入條件的情況。
薛軍表示，在全國(guó)大力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的今天，部分地方依然通過(guò)“配額”“招標(biāo)”“限定經(jīng)營(yíng)者”等方式，人為設(shè)置共享單車領(lǐng)域的市場(chǎng)門檻，背離了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。
“有些地方政府在扮演不該扮演的裁判。”薛軍在接受中新網(wǎng)采訪時(shí)直言：“共享單車是一個(gè)成熟的、技術(shù)門檻低的To C(面向消費(fèi)者)業(yè)態(tài)，它的優(yōu)勝劣汰應(yīng)當(dāng)由用戶選擇決定。”
據(jù)了解，目前，包括部分特大城市在內(nèi)的不少地方都直接設(shè)定了共享單車市場(chǎng)的份額，單一頭部企業(yè)的投放份額甚至超過(guò)了50%。
“雖然從宏觀角度看，配額管理具有一定的合理性，可以防止過(guò)度、無(wú)序地投放，但過(guò)度失衡的數(shù)額分配會(huì)在事實(shí)上產(chǎn)生限制準(zhǔn)入的效應(yīng)。”薛軍認(rèn)為，這種優(yōu)勢(shì)不是來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是政府管理部門的分配。“處于配額劣勢(shì)的共享單車企業(yè)，無(wú)論其多么受到消費(fèi)者認(rèn)可，配額都構(gòu)成了其不可能逾越的天花板。這會(huì)對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成巨大約束。”
薛軍表示，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得消費(fèi)者認(rèn)可，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這是市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的基本機(jī)制。現(xiàn)實(shí)中，有的地方城市管理部門，對(duì)共享單車企業(yè)可以投放的車輛數(shù)量進(jìn)行配額管理。在薛軍看來(lái)，不應(yīng)該把共享單車的經(jīng)營(yíng)當(dāng)作一種有償?shù)摹⑻卦S式的、準(zhǔn)入式的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
“這就像要求超市貨架必須按規(guī)定的比例擺放可樂(lè)和雪碧。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，由于規(guī)模效應(yīng)極端重要，企業(yè)不得不將精力從提升服務(wù)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取配額。
此外，不同于行政配額，在南方一些超大城市則采用了分標(biāo)段招標(biāo)模式。“有些地方對(duì)共享單車設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣等形式確定特許經(jīng)營(yíng)者，缺乏法律依據(jù)。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事王靜也曾撰文稱，采取特許經(jīng)營(yíng)這類行政許可，必須符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，即必須有法律、行政法規(guī)依據(jù)，暫無(wú)中央立法的，地方可以通過(guò)地方性法規(guī)設(shè)定行政許可，或者通過(guò)地方政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性許可。
王靜表示，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》所針對(duì)的，是本應(yīng)由政府向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，通常具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，多發(fā)生在自然壟斷領(lǐng)域。“共享單車是一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)充分，商業(yè)運(yùn)營(yíng)成熟，盈利規(guī)模可觀，并無(wú)建設(shè)階段和到期移交環(huán)節(jié)，并不符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)》對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的特征界定。”王靜認(rèn)為，在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章沒(méi)有明確將其設(shè)定為行政許可事項(xiàng)的情況下，任何經(jīng)營(yíng)主體均可自主進(jìn)入市場(chǎng)并開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)。
薛軍則認(rèn)為，招投標(biāo)中的“分標(biāo)段”實(shí)際是人為地配置不同的投放配額，“同樣會(huì)導(dǎo)致起點(diǎn)上的不公平，因?yàn)橄鄳?yīng)的投標(biāo)企業(yè)還沒(méi)有開(kāi)始進(jìn)入運(yùn)營(yíng)，就已經(jīng)被分為三六九等。”
2025年政府工作報(bào)告提出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
當(dāng)下，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意義尤為凸顯。在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中，共享單車是一個(gè)關(guān)乎民生的重要領(lǐng)域。
據(jù)了解，監(jiān)管部門也在破除不利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的不規(guī)范行為，打破地方保護(hù)、消除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)商品和要素資源的自由流動(dòng)。例如，2024年4月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局與省發(fā)展改革委聯(lián)合部署開(kāi)展全省統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)共享單車領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施進(jìn)行專項(xiàng)清理，著力打破共享單車領(lǐng)域行政性壟斷。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)30余起共享單車領(lǐng)域違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，市場(chǎng)監(jiān)管部門也已通報(bào)十余起涉及共享單車管理的行政性壟斷案件。
“共享單車企業(yè)作為一種數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，這一行業(yè)的發(fā)展具有明顯外溢的社會(huì)效益，如何維護(hù)這一行業(yè)發(fā)展正常的法治環(huán)境，值得不斷去探索和優(yōu)化。”薛軍強(qiáng)調(diào)。(完)
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